UE Aprova Congelamento Indefinido de Ativos Russos Enquanto Ucrânia Busca Ajuda Financeira

Na União Europeia, os governos chegaram a um acordo para congelar indefinidamente os ativos russos, que totalizam cerca de€210 bilhões(£185 bilhões), mantidos na UE desde o início da invasão em larga escala da Ucrânia pela Rússia.

A maior parte desses fundos está depositada no banco belga Euroclear. Os líderes europeus demonstram otimismo quanto à possibilidade de formalizar um acordo na próxima cúpula crucial da UE, que se realizará na próxima semana, para destinar esses ativos a um empréstimo voltado a fortalecer as necessidades militares e econômicas de Kiev.

Após quase quatro anos de conflito, a Ucrânia enfrenta sérias restrições financeiras, necessitando de aproximadamente€135,7 bilhões(£119 bilhões;$159 bilhões) nos próximos dois anos. A Europa pretende cobrir dois terços desse montante, mas autoridades russas acusam a UE de apropriação indevida.

Em resposta à proposta de empréstimo da UE, o Banco Central da Rússia anunciou na sexta-feira sua intenção de iniciar uma ação judicial contra o Euroclear em um tribunal de Moscou. Após a invasão em larga escala da Ucrânia em fevereiro de 2022, os ativos da Rússia na UE foram congelados em poucos dias, com o Euroclear detendo€185 bilhõesdesses fundos.

Tanto a UE quanto a Ucrânia afirmam que esses recursos devem ser utilizados para reconstruir o que foi devastado pela Rússia. Bruxelas classifica essa iniciativa como um ’empréstimo de reparações’ e elaborou uma estratégia para apoiar a economia da Ucrânia com um montante significativo de€90 bilhões.

“É justo que os ativos congelados da Rússia sejam utilizados para reconstruir o que eles destruíram, e que esse dinheiro se torne, por direito, nosso,” declarou o presidente ucraniano Volodymyr Zelensky.

“É justo que os ativos congelados da Rússia sejam utilizados para reconstruir o que eles destruíram, e que esse dinheiro se torne, por direito, nosso,” declarou o presidente ucraniano Volodymyr Zelensky.

O chanceler alemão Friedrich Merz destacou que esses ativos permitiriam à Ucrânia se fortalecer contra possíveis futuros ataques da Rússia.

A ação legal da Rússia já era esperada em Bruxelas. O comissário econômico europeu Valdis Dombrovskis comentou na sexta-feira que as instituições financeiras da UE estão “totalmente resguardadas” de qualquer desafio legal.

Entretanto, a Bélgica expressa preocupações sobre possíveis responsabilidades, temendo enfrentar custos significativos caso surjam complicações. A CEO do Euroclear, Valérie Urbain, alertou que a utilização desses fundos poderia “desestabilizar o sistema financeiro internacional.” Ademais, o Euroclear possui cerca de€16-17 bilhõesde seus próprios ativos imobilizados na Rússia.

O primeiro-ministro belga Bart De Wever delineou um conjunto de “condições racionais, razoáveis e justificadas” que devem ser atendidas antes de ele concordar com o esquema de reparações. Ele não descartou a possibilidade de buscar ação legal caso o plano represente riscos consideráveis para a Bélgica.

À medida que a UE se aproxima da cúpula de quinta-feira, os oficiais estão trabalhando arduamente para encontrar uma solução que atenda às preocupações da Bélgica. Até o momento, a UE não acessou diretamente os ativos congelados, mas canalizou os “lucros inesperados” provenientes deles para a Ucrânia, totalizando€3,7 bilhõesem 2024. O uso legal dos juros é considerado seguro, uma vez que a Rússia está sob sanções e os retornos não pertencem ao governo russo.

Em 2025, a assistência militar internacional à Ucrânia diminuiu significativamente, levando a Europa a lidar com o vazio financeiro deixado pela retirada quase total do apoio dos EUA sob a administração do ex-presidente Donald Trump.

Atualmente, existem duas estratégias propostas pela UE para fornecer à Ucrânia€90 bilhões, cobrindo dois terços de suas necessidades de financiamento. Uma abordagem envolve levantar fundos através de mercados de capitais, garantidos pelo orçamento da UE, que é a rota preferida da Bélgica. No entanto, essa opção requer uma decisão unânime dos líderes da UE, o que pode ser desafiador, dada a oposição da Hungria e da Eslováquia ao financiamento dos esforços militares da Ucrânia.

A alternativa envolve emprestar dinheiro à Ucrânia a partir dos ativos russos, que inicialmente estavam em títulos, mas agora foram amplamente convertidos em liquidez. Esse dinheiro é considerado propriedade do Euroclear e está armazenado no Banco Central Europeu.

A Comissão Europeia reconhece as preocupações válidas da Bélgica e mantém a confiança de que foram adequadamente abordadas. A proposta inclui disposições para proteger a Bélgica com uma garantia cobrindo todos os€210 bilhõesde ativos russos dentro da UE.

Se o Euroclear incorrer em perdas relacionadas aos seus ativos na Rússia, uma fonte da Comissão indicou que essas seriam compensadas através de ativos pertencentes à câmara de compensação da Rússia localizada na UE.

Em casos onde a Rússia buscar ação legal contra a Bélgica, qualquer julgamento de um tribunal russo não teria validade dentro da UE.

Em um movimento significativo, embaixadores da UE chegaram a um acordo para imobilizar indefinidamente os ativos do banco central russo situados na Europa. Anteriormente, era necessário um voto unânime a cada seis meses para renovar o congelamento, o que representava um risco contínuo para a Bélgica.

Utilizando uma disposição de emergência sob o Artigo 122 dos Tratados da UE, os embaixadores asseguraram que os ativos permanecessem congelados enquanto houvesse uma “ameaça imediata aos interesses econômicos da união” ou até que a Rússia cumprisse suas reparações de guerra à Ucrânia.

A ministra das Finanças da Suécia, Elisabeth Svantesson, descreveu essa decisão como um “passo crucial” para facilitar um apoio maior à Ucrânia e proteger os princípios democráticos.

A Bélgica reafirma seu compromisso como um aliado firme da Ucrânia, mas expressa apreensão em relação às implicações legais associadas ao plano, temendo que possa arcar com as consequências caso surjam dificuldades.

Nesse contexto, o cenário político da Bélgica, tipicamente fragmentado, se uniu em torno do primeiro-ministro Bart De Wever, que enfrenta pressão de seus colegas europeus. Ele comentou durante uma reunião com o primeiro-ministro britânico Sir Keir Starmer em Londres na sexta-feira que “decisões muito importantes” aguardam a UE na próxima semana. Ele destacou a colaboração entre Bélgica e Reino Unido para garantir que a Ucrânia continue sendo uma nação livre, democrática e soberana.

A UE está otimista quanto à obtenção de garantias suficientes para o empréstimo, enquanto a Bélgica expressa preocupações sobre riscos adicionais de incorrer em danos ou penalidades. “A Bélgica é uma economia pequena. Com um PIB de aproximadamente€565 bilhões, as implicações de uma conta de€185 bilhõesseriam substanciais,” advertiu Veerle Colaert, professora de direito financeiro na Universidade KU Leuven.

Ela ainda argumentou que exigir que o Euroclear conceda um empréstimo à UE violaria as regulamentações bancárias da UE. “Os bancos devem aderir a padrões de capital e liquidez para manter a estabilidade. A diretiva da UE ao Euroclear contradiz esse princípio. Se surgirem complicações, a responsabilidade de socorrer o Euroclear recairia sobre a Bélgica, ressaltando a necessidade de garantias rigorosas para o Euroclear.”

O tempo é essencial, como enfatizado por sete estados membros da UE, especialmente aqueles geograficamente mais próximos da Rússia, incluindo os Bálticos, Finlândia e Polônia. Eles consideram o plano para os ativos congelados como a “solução mais viável financeiramente e politicamente realista”.

“Esta é uma questão de destino para nós,” comentou o proeminente deputado conservador alemão Norbert Röttgen. “Se falharmos, não tenho certeza de quais seriam nossos próximos passos. Portanto, devemos ter sucesso dentro da semana.”

“Esta é uma questão de destino para nós,” comentou o proeminente deputado conservador alemão Norbert Röttgen. “Se falharmos, não tenho certeza de quais seriam nossos próximos passos. Portanto, devemos ter sucesso dentro da semana.”

Embora a Rússia se oponha firmemente à utilização de seus fundos, há crescentes preocupações entre os líderes europeus de que os EUA possam ter intenções diferentes em relação aos bilhões congelados da Rússia como parte de sua estratégia de paz.

Zelensky indicou que a Ucrânia está colaborando com a Europa e os EUA para estabelecer um fundo de reconstrução. No entanto, ele permanece ciente das discussões entre os EUA e a Rússia sobre futura cooperação.

Um rascunho inicial do plano de paz dos EUA propôs usar$100 bilhõesdos ativos congelados da Rússia para reconstrução, com os EUA reclamando 50% dos ganhos, enquanto a Europa contribuiria com mais$100 bilhões. Os fundos restantes seriam então direcionados para uma possível iniciativa de investimento conjunto EUA-Rússia.

Uma fonte da UE comentou que a recente votação para imobilizar indefinidamente os ativos russos adiciona uma camada de proteção, tornando cada vez mais difícil para qualquer parte desviar esses fundos. Implicitamente, isso significa que os EUA precisariam garantir a aprovação da maioria dos estados membros da UE para endossar um plano que imporia significativas cargas financeiras a eles.

Viktor Orban, da Hungria, visto como o aliado mais próximo da Rússia dentro da UE, criticou os líderes europeus por “se colocarem acima das regras” e substituírem o estado de direito por uma governança burocrática.