La UE aprueba la congelación indefinida de activos rusos mientras Ucrania busca ayuda financiera

Las naciones de la Unión Europea han acordado congelar indefinidamente activos rusos que ascienden a aproximadamente210 mil millones de euros(185 mil millones de libras), los cuales se han mantenido en la UE desde el inicio de la invasión a gran escala de Rusia en Ucrania.

La mayor parte de estos fondos se encuentran en el banco belga Euroclear. Los líderes europeos son optimistas sobre la posibilidad de finalizar un acuerdo en la próxima cumbre crucial de la UE la próxima semana, que destinaría estos activos a un préstamo destinado a fortalecer las necesidades militares y económicas de Kiev.

Después de casi cuatro años de conflicto, Ucrania enfrenta severas restricciones financieras, necesitando un estimado de135,7 mil millones de euros(119 mil millones de libras;159 mil millones de dólares) en los próximos dos años. Europa tiene la intención de cubrir dos tercios de esta cantidad, aunque los funcionarios rusos han acusado a la UE de apropiación indebida.

En respuesta al préstamo propuesto por la UE, el Banco Central de Rusia anunció el viernes su intención de iniciar acciones legales contra Euroclear en un tribunal de Moscú. A raíz de la invasión a gran escala de Ucrania en febrero de 2022, los activos de Rusia en la UE fueron congelados en cuestión de días, con Euroclear reteniendo185 mil millones de eurosde esos fondos.

Tanto la UE como Ucrania sostienen que estos recursos deberían ser utilizados para restaurar lo que ha sido devastado por Rusia. Bruselas califica esta iniciativa como un ‘préstamo de reparaciones’ y ha elaborado una estrategia para respaldar la economía ucraniana con una suma considerable de90 mil millones de euros.

“Es justo que los activos congelados de Rusia se utilicen para reconstruir lo que han destruido, y que ese dinero nos pertenezca legítimamente”, declaró el presidente de Ucrania, Volodymyr Zelensky.

El canciller alemán Friedrich Merz destacó que estos activos permitirían a Ucrania fortalecerse frente a posibles ataques futuros de Rusia.

Se anticipaba la acción legal de Rusia en Bruselas. El comisionado económico europeo Valdis Dombrovskis comentó el viernes que las instituciones financieras de la UE están “totalmente protegidas” de cualquier desafío legal.

Sin embargo, Bélgica comparte preocupaciones sobre posibles responsabilidades, temiendo enfrentar costos significativos si surgen complicaciones. La CEO de Euroclear, Valérie Urbain, advirtió que utilizar estos fondos podría “desestabilizar el sistema financiero internacional”. Además, Euroclear tiene alrededor de16-17 mil millones de eurosde sus propios activos inmovilizados en Rusia.

El primer ministro belga Bart De Wever ha delineado un conjunto de “condiciones racionales, razonables y justificadas” que deben cumplirse antes de que consienta en el esquema de reparaciones. No ha descartado la posibilidad de emprender acciones legales si el plan conlleva riesgos considerables para Bélgica.

A medida que la UE se aproxima a la cumbre del jueves, los funcionarios trabajan arduamente para desarrollar una solución que se alinee con las preocupaciones de Bélgica. Hasta el momento, la UE se ha abstenido de acceder directamente a los activos congelados, pero ha canalizado los “beneficios inesperados” derivados de ellos hacia Ucrania, que ascienden a3,7 mil millones de eurosen 2024. Se considera seguro el uso legal de los intereses ya que Rusia está bajo sanciones y los rendimientos no pertenecen al gobierno ruso.

En 2025, la asistencia militar internacional para Ucrania ha disminuido significativamente, lo que lleva a Europa a lidiar con el vacío financiero dejado por la casi total retirada del apoyo de EE. UU. bajo el expresidente Donald Trump.

Actualmente, hay dos estrategias propuestas por la UE destinadas a proporcionar a Ucrania90 mil millones de euros, cubriendo dos tercios de sus necesidades de financiación. Un enfoque implica recaudar fondos a través de los mercados de capital, garantizados por el presupuesto de la UE, que es la ruta preferida por Bélgica. Sin embargo, esta opción requiere una decisión unánime de los líderes de la UE, lo que podría resultar complicado dado la oposición de Hungría y Eslovaquia a financiar los esfuerzos militares de Ucrania.

La alternativa implica prestar efectivo a Ucrania de los activos rusos, que inicialmente se mantenían en valores pero que ahora se han convertido en su mayoría en liquidez. Este efectivo se considera propiedad de Euroclear y se almacena en el Banco Central Europeo.

La Comisión Europea reconoce las preocupaciones válidas de Bélgica y mantiene confianza en que se han abordado adecuadamente. La propuesta incluye disposiciones para proteger a Bélgica con una garantía que cubre todos los210 mil millones de eurosde activos rusos dentro de la UE.

Si Euroclear incurre en pérdidas relacionadas con sus activos en Rusia, una fuente de la Comisión indicó que estas serían compensadas a través de los activos de la cámara de compensación de Rusia ubicados en la UE.

En caso de que Rusia inicie acciones legales contra Bélgica, cualquier fallo de un tribunal ruso no tendría validez dentro de la UE.

En un movimiento significativo, los embajadores de la UE han alcanzado un acuerdo para inmovilizar indefinidamente los activos del banco central ruso ubicados en Europa. Anteriormente, se requería una votación unánime cada seis meses para renovar la congelación, lo que representaba un riesgo continuo para Bélgica.

Utilizando una disposición de emergencia bajo el Artículo 122 de los Tratados de la UE, los embajadores aseguraron que los activos permanezcan congelados mientras exista una “amenaza inmediata para los intereses económicos de la unión” o hasta que Rusia cumpla con sus reparaciones de guerra hacia Ucrania.

La ministra de Finanzas de Suecia, Elisabeth Svantesson, calificó esta decisión como un “paso crucial” para facilitar un mayor apoyo a Ucrania y salvaguardar los principios democráticos.

Bélgica afirma su compromiso como un aliado firme de Ucrania, pero expresa preocupación por las implicaciones legales asociadas con el plan, temiendo que podría cargar con las consecuencias si surgen dificultades.

En este contexto, el paisaje político de Bélgica, típicamente fragmentado, se ha unido detrás del primer ministro Bart De Wever, quien enfrenta presión de sus homólogos europeos. Comentó durante un encuentro con el primer ministro del Reino Unido, Sir Keir Starmer, en Londres el viernes que “decisiones muy importantes” esperan a la UE en la próxima semana. Destacó la colaboración entre Bélgica y el Reino Unido para asegurar el estatus continuo de Ucrania como una nación libre, democrática y soberana.

La UE es optimista sobre la posibilidad de asegurar garantías suficientes para el préstamo, sin embargo, Bélgica expresa preocupaciones sobre riesgos adicionales de incurrir en daños o penalizaciones. “Bélgica es una economía pequeña. Con un PIB de aproximadamente565 mil millones de euros, las implicaciones de una factura de185 mil millones de eurosserían sustanciales”, advirtió Veerle Colaert, profesora de derecho financiero en la Universidad KU Leuven.

Añadió que exigir a Euroclear que extienda un préstamo a la UE violaría las regulaciones bancarias de la UE. “Los bancos deben adherirse a estándares de capital y liquidez para mantener la estabilidad. La directiva de la UE a Euroclear contradice este principio. Si surgen complicaciones, la responsabilidad de rescatar a Euroclear recaería sobre Bélgica, lo que subraya la necesidad de garantías estrictas para Euroclear.”

El tiempo es fundamental, como enfatizaron siete estados miembros de la UE, especialmente aquellos geográficamente más cercanos a Rusia, incluidos los países bálticos, Finlandia y Polonia. Consideran que el plan para los activos congelados es la solución “más viable financieramente y políticamente realista”.

“Este es un asunto de destino para nosotros”, comentó el destacado diputado conservador alemán Norbert Röttgen. “Si fracasamos, no estoy seguro de cuáles serían nuestros siguientes pasos. Por lo tanto, debemos tener éxito en el transcurso de la semana.”

A pesar de que Rusia se opone firmemente a la utilización de sus fondos, hay crecientes preocupaciones entre los líderes europeos de que EE. UU. podría tener intenciones diferentes respecto a los miles de millones congelados de Rusia como parte de su estrategia de paz.

Zelensky ha indicado que Ucrania está colaborando con Europa y EE. UU. para establecer un fondo de reconstrucción. Sin embargo, sigue siendo consciente de las discusiones entre EE. UU. y Rusia sobre una futura cooperación.

Un borrador inicial del plan de paz de EE. UU. propuso utilizar100 mil millones de dólaresde los activos congelados de Rusia para la reconstrucción, con EE. UU. reclamando el50%de las ganancias mientras Europa contribuiría con otros100 mil millones de dólares. Los fondos restantes se destinarían a una posible iniciativa de inversión conjunta entre EE. UU. y Rusia.

Una fuente de la UE comentó que la reciente votación para inmovilizar indefinidamente los activos rusos agrega una capa de protección, dificultando cada vez más que cualquier parte desvíe estos fondos. Implícitamente, esto significa que EE. UU. necesitaría asegurar la aprobación de la mayoría de los estados miembros de la UE para respaldar un plan que impondría cargas financieras significativas sobre ellos.

Viktor Orban de Hungría, percibido como el aliado más cercano de Rusia dentro de la UE, criticó a los líderes europeos por “ponerse por encima de las reglas” y sustituir el estado de derecho por una gobernanza burocrática.