La UE respalda la congelación permanente de activos rusos antes de la iniciativa de préstamo a Ucrania

Los estados miembros de la Unión Europea han llegado a un acuerdo para inmovilizar indefinidamente los activos rusos, que ascienden a un total de hasta210 mil millones de euros(185 mil millones de libras esterlinas), los cuales han estado congelados desde el inicio de la invasión masiva de Ucrania por parte de Rusia.

La mayoría de estos fondos están depositados en la institución financiera belga Euroclear. Los líderes europeos son optimistas sobre la posibilidad de alcanzar un acuerdo en la próxima cumbre crucial de la UE la próxima semana, con el objetivo de redirigir estos recursos como préstamos para ayudar a Kyiv a mantener sus operaciones militares y estabilidad económica.

Tras casi cuatro años de conflicto, Ucrania enfrenta una grave presión financiera y necesita aproximadamente135,7 mil millones de euros(119 mil millones de libras esterlinas;159 mil millones de dólares) en los próximos dos años. Europa planea aportar alrededor de dos tercios de esta suma, aunque funcionarios rusos han acusado a la UE de malversación.

El viernes, el Banco Central de Rusia anunció su intención de iniciar procedimientos legales contra Euroclear en un tribunal de Moscú, en respuesta a la estrategia de préstamos propuesta por la UE. Después de la invasión a gran escala de Ucrania en febrero de 2022, los activos de Rusia dentro de la UE fueron congelados, con185 mil millones de eurosretenidos por Euroclear.

Tanto la UE como Ucrania argumentan que estos fondos deben ser destinados a esfuerzos de reconstrucción para abordar los daños ocasionados por Rusia. Bruselas se refiere a esto como un ‘préstamo de reparaciones’ y ha elaborado una estrategia para fortalecer la economía de Ucrania con90 mil millones de euros.

«Es justo que los activos congelados de Rusia se utilicen para restaurar lo que han destruido, y que ese capital finalmente sea nuestro», declaró Volodymyr Zelensky, presidente de Ucrania.

«Es justo que los activos congelados de Rusia se utilicen para restaurar lo que han destruido, y que ese capital finalmente sea nuestro», declaró Volodymyr Zelensky, presidente de Ucrania.

El canciller alemán Friedrich Merz comentó que estos activos permitirían a Ucrania protegerse eficazmente de posibles agresiones futuras por parte de Rusia.

La acción legal de Rusia fue anticipada en Bruselas, con el comisionado económico europeo Valdis Dombrovskis afirmando que las entidades financieras de la UE están ‘totalmente protegidas’ contra desafíos legales. Sin embargo, Bélgica también expresa preocupaciones sobre la carga financiera potencial que podría surgir tras cualquier resultado negativo, con la CEO de Euroclear, Valérie Urbain, advirtiendo que utilizar los activos podría ‘desestabilizar el panorama financiero global.’

El primer ministro belga Bart De Wever ha delineado una serie de ‘condiciones racionales, razonables y justificadas’ que deben cumplirse antes de que pueda respaldar el plan de reparaciones, y no ha descartado la posibilidad de emprender acciones legales si esto representa amenazas significativas para Bélgica.

A medida que la UE corre contra el tiempo antes de la cumbre del próximo jueves, se esfuerza por formular una resolución que sea aceptable para Bélgica. Hasta ahora, la UE se ha abstenido de acceder directamente a los activos, pero ha estado proporcionando ‘beneficios inesperados’ de ellos a Ucrania desde el año pasado, que suman3,7 mil millones de eurosen 2024. Utilizar los intereses se ha considerado legalmente seguro, dado que Rusia sigue bajo sanciones y los ingresos no pertenecen al gobierno ruso.

Sin embargo, la asistencia militar a Ucrania ha visto una marcada disminución en 2025, mientras Europa lucha por llenar el vacío de financiación dejado por la decisión de EE.UU. de reducir drásticamente el apoyo a Ucrania bajo el mandato del expresidente Donald Trump.

Actualmente, hay dos propuestas dentro de la UE destinadas a generar90 mil millones de eurospara abordar las necesidades de financiación de Ucrania. Una opción implica recaudar fondos a través de los mercados de capitales, garantizados por el presupuesto de la UE, una ruta preferida por Bélgica, pero que depende de la aprobación unánime de los líderes de la UE, lo que puede resultar complicado con Hungría y Eslovaquia oponiéndose a la financiación militar para Ucrania.

Esto deja la alternativa de prestar dinero a Ucrania derivado de los activos rusos, que inicialmente estaban en valores pero que ahora se han convertido predominantemente en efectivo. Estos fondos se clasifican como propiedad de Euroclear mantenida dentro del Banco Central Europeo.

La Comisión Europea reconoce las preocupaciones válidas de Bélgica y expresa confianza en haberlas abordado. El plan propuesto incluye proporcionar a Bélgica una garantía que cubra la totalidad de los210 mil millones de eurosen activos rusos ubicados dentro de la UE.

En caso de que Euroclear sufra una pérdida de sus activos en Rusia, un representante de la Comisión indicó que esto sería compensado por activos pertenecientes a la cámara de compensación de Rusia situada en la UE. Cualquier fallo de un tribunal ruso contra Bélgica no sería reconocido dentro de la UE.

En un desarrollo significativo, los embajadores de la UE han coincidido en que los activos del banco central de Rusia mantenidos en Europa deben permanecer inmovilizados indefinidamente. Anteriormente, se requería un voto unánime cada seis meses para extender la congelación, lo que representaba un riesgo recurrente para Bélgica.

Utilizando una cláusula de emergencia del Artículo 122 de los Tratados de la UE, los embajadores de la UE han asegurado que los activos continuarán congelados mientras exista una ‘amenaza inmediata a los intereses económicos de la unión’ o hasta que Rusia cumpla con sus reparaciones de guerra a Ucrania.

La ministra de Finanzas de Suecia, Elisabeth Svantesson, describió la decisión como un paso crucial para facilitar un mayor apoyo a Ucrania y salvaguardar los valores democráticos.

Bélgica mantiene su posición como un aliado devoto de Ucrania, pero es cautelosa respecto a las implicaciones legales asociadas con el plan y está preocupada por tener que gestionar cualquier repercusión si surgen complicaciones.

El panorama político, que suele ser fragmentado, se ha unificado en torno al primer ministro Bart De Wever, quien enfrenta presión por parte de sus contrapartes europeas. Durante una reunión con el primer ministro británico Sir Keir Starmer en Londres el viernes, declaró que se tomarían ‘decisiones muy importantes’ en la próxima semana. Enfatizó que Bélgica y el Reino Unido colaborarían para garantizar apoyo a Ucrania, permitiéndole seguir siendo una nación libre, democrática y soberana.

La UE cree que puede asegurar garantías adecuadas para el préstamo, pero Bélgica está preocupada por la posibilidad de daños adicionales o sanciones. ‘Bélgica es una economía pequeña. Con un PIB de alrededor de565 mil millones de euros, solo imagina la carga de una factura de185 mil millones de euros‘, comentó Veerle Colaert, profesora de derecho financiero en la Universidad KU Leuven.

También expresó inquietudes sobre si requerir que Euroclear extienda un préstamo a la UE podría violar las regulaciones bancarias de la UE. ‘Los bancos deben cumplir con estándares de capital y liquidez y deben evitar concentrar el riesgo. Ahora, la UE está instruyendo a Euroclear para hacer precisamente eso.’

Colaert cuestionó la lógica detrás de las regulaciones bancarias existentes, que están destinadas a garantizar la estabilidad. ‘Si las cosas salen mal, le correspondería a Bélgica rescatar a Euroclear. Esto subraya la necesidad de que Bélgica obtenga garantías sólidas para Euroclear.’

El tiempo es esencial, ya que siete estados miembros de la UE, particularmente aquellos geográficamente más cercanos a Rusia, incluyendo los países bálticos, Finlandia y Polonia, instan a la urgencia del plan de activos congelados. Ven este enfoque como la ‘solución más viable financieramente y políticamente práctica.’

«Este es un asunto de destino para nosotros», declaró el prominente diputado conservador alemán Norbert Röttgen. «Si fracasamos, no puedo prever nuestros próximos pasos. Por lo tanto, es imperativo que tengamos éxito en la semana.»

«Este es un asunto de destino para nosotros», declaró el prominente diputado conservador alemán Norbert Röttgen. «Si fracasamos, no puedo prever nuestros próximos pasos. Por lo tanto, es imperativo que tengamos éxito en la semana.»

Mientras Rusia afirma firmemente que sus fondos deben permanecer intactos, hay crecientes preocupaciones entre los funcionarios europeos de que Estados Unidos pueda tener planes alternativos para utilizar los miles de millones congelados de Rusia como parte de su propia iniciativa de paz.

Zelensky ha indicado que Ucrania está colaborando tanto con Europa como con EE.UU. en un fondo de reconstrucción, aunque es consciente de que EE.UU. está llevando a cabo conversaciones con Rusia sobre futuras colaboraciones.

Una versión preliminar de la propuesta de paz de EE.UU. mencionó el uso de100 mil millones de dólaresde los activos congelados de Rusia por parte de EE.UU. para la reconstrucción, con EE.UU. reteniendo el50%de las ganancias y Europa contribuyendo con otros100 mil millones de dólares. Los activos restantes podrían asignarse potencialmente a un proyecto de inversión conjunto entre EE.UU. y Rusia.

Un informante de la UE señaló que la votación anticipada el viernes para inmovilizar indefinidamente los activos de Rusia complicaría cualquier esfuerzo para desviar los fondos en otra dirección. Esto implica que EE.UU. necesitaría persuadir a la mayoría de los estados miembros de la UE para respaldar un plan que podría imponer una carga financiera sustancial sobre ellos.

Viktor Orban de Hungría, considerado uno de los aliados más cercanos de Rusia dentro de la UE, criticó a los líderes europeos por supuestamente colocarse por encima de las regulaciones establecidas y sustituir el estado de derecho por autoridad burocrática.